Допомога по Теле2, тарифи, питання

Наростаюча геополітична напруга в регіоні спричинила те, що російське керівництво вперше за багато років серйозно заговорило про модернізацію армії резервістів, точніше - про створення принципово нового управлінського інституту, що спеціалізується на вивченні та організації мобілізаційного потенціалу країни. Наразі ще складно говорити про реальні терміни реалізації проекту. Так, прийнято відповідний закон, опубліковано указ Президента. Але маховик системи тільки набирає хід.

Багато експертів, як, втім, і прості громадяни, вже сьогодні цікавляться нюансами цієї програми. І головне питання, яке порушується на всіх рівнях - це, звичайно ж, вік резервістів у Російській армії. На думку військових аналітиків, спекуляції на цю тему в засобах масової інформації призвели до того, що об'єктивні відомості загубилися на загальному тлі картини дня, що подається. Як наслідок, виникла гостра необхідність проведення роз'яснювальної бесіди з акцентованою розстановкою всіх точок над «i».

Формування армії резервістів: потенційні претенденти

Згідно з указом Президента, призову на військові збори обов'язково підлягають такі категорії громадян:

• особи, звільнені у запас ЗС РФ;
• колишні студенти вузів, які пройшли комплексну підготовку та отримали офіцерські звання;
• чоловіки, які не пройшли службу в лавах Російської армії через звільнення від призову;
• жінки з військово-обліковою спеціальністю;
• особи, які мали на момент призову відстрочку, а також ті, хто отримав право нести альтернативну;
• військовослужбовці, звільнені без постановки на облік.

Крім того, окремим положенням указу визначено максимальний вік, до якого набиратимуть резервістів у Росії – 60 років.

Мета реорганізації системи підготовки резервістів

Реформа, що стартувала минулого року, має далекосяжні плани. Першочергове завдання полягає в тому, щоб усунути властиву сучасній Російській армії бюрократичну плутанину, а в перспективі - зробити з резервістів таких універсальних солдатів, здатних стати в дію в лічені години без втрати функціональності та керованості підрозділів.

Але амбіції керівництва Генштабу цим не обмежуються.

Головна ідея полягає в тому, щоб вивести резервні війська на новий ступінь еволюції: встановити між діючими бойовими з'єднаннями та тиловиками такий рівень взаєморозуміння, при якому у разі початку реальних бойових дій не доведеться займатися перепрофілюванням особового складу. Простіше кажучи, на військових зборах культивуватиметься політика виховання «багатовекторного» солдата та офіцера-фахівця, рівно підготовленого як для вирішення суто бойових завдань, так і для виконання функцій, властивих цивільним силовим структурам.

Оскільки «універсалізація» людини має на увазі тривалий процес навчання, то вже зараз в Адміністрації Президента, в Уряді та в обох палатах Парламенту точаться жорсткі дискусії щодо того, яким через 10-15 років має бути середній вік резервістів у Російській армії: 20-34 роки, як у більшості країн, чи 30-45.

Військові збори: навчання чи все ж таки бойовий досвід?

Програма військових зборів – це не константа. Навіть протягом одного календарного року для тих самих видів військ можуть бути складені абсолютно різні тренувальні алгоритми.

Ситуація у світі постійно змінюється, тому вибудовувати навчання за тією ж схемою було б неправильно. Та й вік резервістів у Російській армії, звичайно ж, грає свою роль. Люди, які відвикли від тягарів та позбавлень термінової служби, далеко не завжди можуть з першого разу виконати норматив, який спеціальним чином прораховувався під фізичні можливості здорового двадцятирічного хлопця. І це ще одна причина подумати про те, чи не почати омолодження армії резервістів.

Уряд Російської Федерації ухвалює:

1. Затвердити Положення про порядок перебування громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві.

2. Фінансове забезпечення видаткових зобов'язань, пов'язаних із перебуванням громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві, здійснювати за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачаються федеральним бюджетом відповідним федеральним органам виконавчої влади.

Голова Уряду Російської Федерації Д. Медведєв

Положення про порядок перебування громадян Російської Федерації в мобілізаційному людському резерві

I. Загальні положення

1. Це Положення визначає порядок надходження громадян Російської Федерації, що перебувають у запасі Збройних Сил Російської Федерації, запасі Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, запасі Федеральної служби безпеки Російської Федерації (далі - громадяни), в мобілізаційний людський резерв (далі - резерв) у мирний час , перебування в резерві, виключення з резерву, а також укладання договору про перебування в резерві (далі - контракт) та припинення його дії.

2. Перебування громадян у резерві передбачає призначення на військову посаду, присвоєння військового звання, атестацію та кваліфікаційний іспит, а також участь у заходах оперативної, мобілізаційної та бойової підготовки під час проходження військових зборів.

3. Надходження громадян у резерв здійснюється шляхом укладання договору.

ІІ. Порядок укладання контракту та припинення його дії

4. Контракт укладається між громадянином та від імені Російської Федерації Міністерством оборони Російської Федерації або іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачено військову службу, в особі командира (начальника) військової частини (далі - відповідна посадова особа) за формою згідно з додатком.

Керівник федерального органу виконавчої, у якому федеральним законом передбачена військова служба, може вказати у договорі додаткові обов'язки громадян, які уклали у порядку договір (далі - резервісти), передбачені законодавством Російської Федерации.

5. Контракт набирає чинності з дня його підписання відповідною посадовою особою. Про укладання договору видається відповідний наказ.

6. Термін перебування громадянина в резерві встановлюється контрактом відповідно до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Федеральний закон) та спливає у відповідні місяць та число останнього року строку контракту.

У разі якщо закінчення терміну перебування в резерві припадає на місяць, у якому відсутня відповідна кількість, зазначений термін спливає в останній день цього місяця.

7. Контракт складається у 2 примірниках, кожен з яких підписується особами, що його уклали. Підпис відповідної посадової особи, яка підписала контракт, скріплюється гербовою печаткою військової частини.

Перший екземпляр контракту після набуття ним чинності долучається до особової справи резервіста, яка зберігається у військовій частині, другий екземпляр видається резервісту.

Повідомлення про укладення договору надсилається до відділу з муніципальної освіти військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації (далі - відділ (муніципальний), до органу, який здійснює військовий облік в органах федеральної служби безпеки, у відповідний структурний підрозділ Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, де резервіст перебуває на військовому обліку.

8. Запис про припинення дії контракту із зазначенням дати та підстави його припинення провадиться у першому примірнику контракту, що перебуває в особовій справі резервіста, відповідною посадовою особою, скріплюється його підписом та гербовою печаткою.

Повідомлення про припинення дії договору надсилається до відділу (муніципальний), до органу, який здійснює військовий облік в органах федеральної служби безпеки, у відповідний структурний підрозділ Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, де резервіст перебуває на військовому обліку.

9. Громадянин, який виявив бажання укласти договір, подає заяву у відділ (муніципальний) чи орган, який здійснює військовий облік органів федеральної служби безпеки, у відповідний структурний підрозділ Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, де він перебуває на військовому обліку, чи військову часть .

10. У заяві зазначаються:

а) прізвище, ім'я та по батькові громадянина, число, місяць та рік його народження;

б) реєстрація за місцем проживання (перебування);

в) військово-облікова спеціальність та військова посада;

р) найменування федерального органу виконавчої, з яким громадянин має намір укласти договір.

11. Разом із заявою громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу та громадянство Російської Федерації, а також:

а) військовий квиток (військовий квиток офіцера запасу);

б) анкету, заповнену за встановленою формою;

в) автобіографію, написану від руки у довільній формі;

г) копії трудової книжки, документів, що підтверджують професійну чи іншу освіту, засвідчені в установленому порядку;

д) службову характеристику з останнього місця роботи (навчання), у разі якщо громадянин тимчасово не працює, - з органу місцевого самоврядування за місцем його проживання (місце перебування);

е) засвідчені в установленому порядку копії свідоцтва про шлюб та свідоцтва про народження дітей.

12. Перелік і форма додаткових документів, що представляються громадянином, який виявив бажання укласти договір, можуть встановлюватися керівниками федеральних органів виконавчої влади, у яких федеральним законом передбачено військову службу.

13. Відділ (муніципальний), орган, який здійснює військовий облік в органах федеральної служби безпеки, відповідний структурний підрозділ Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації приймають до розгляду заяви громадян, що надійшли.

Громадянин, заяву якого прийнято до розгляду, є кандидатом, який надходить до резерву (далі – кандидат).

Відділ (муніципальний) оформляє на кандидата особисту справу у порядку, що визначається для військових комісаріатів Міністерством оборони Російської Федерації.

14. Начальник відділу (муніципального) розглядає прийняту заяву протягом місяця та приймає рішення про проведення медичного огляду кандидата та розгляд його кандидатури комісією відділу (муніципального) з відбору громадян, які надходять до резерву (далі - комісія з відбору кандидатів).

15. На начальника відділу (муніципального) покладаються такі обов'язки:

а) організація оформлення документів та підготовка запитів до органів державної влади з метою проведення необхідних перевірок;

б) організація взаємодії з керівниками організацій (підприємств) з питань відбору та прийому громадян у резерв (за потреби);

в) організація роботи комісії з відбору кандидатів та затвердження її рішень;

г) організація направлення громадян у військові частини для укладання контрактів.

16. Кандидат (за потреби) проходить в установленому порядку процедуру оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю.

17. Визначення відповідності кандидатів, які відбираються відділами (муніципальними), вимогам, встановленим Федеральним законом для вступників у резерв, доручається комісію з відбору кандидатів, призначувану наказом начальника відділу (муніципального).

До складу комісії з відбору кандидатів включаються посадові особи відділу (муніципального), зокрема лікар-терапевт відділу (муніципального).

Головою комісії з відбору кандидатів наказом військового комісара суб'єкта Російської Федерації призначається начальник відділу (муніципального).

У роботі комісій з відбору кандидатів можуть брати участь представники військових частин, котрим проводиться відбір.

18. Кандидат визнається комісією з відбору кандидатів відповідним або відповідним вимогам, встановленим Федеральним законом для вступників у резерв.

Копія рішення комісії з відбору кандидатів має бути видана громадянину на його прохання протягом 3 днів з дня прийняття рішення.

19. Кандидат, визнаний комісією з відбору кандидатів відповідним вимогам, встановленим Федеральним законом для вступників до резерву, отримує від начальника відділу (муніципального) відповідне розпорядження і надсилається до військової частини для укладання договору.

20. Кандидат, направлений у військову частину для укладання контракту, забезпечується військовими перевізними документами до пункту призначення та назад.

Військові перевізні документи для прямування у військову частину з метою укладання договору надаються кандидату у відділі (муніципальному) за місцем проживання (перебування), в органі федеральної служби безпеки, у відповідному структурному підрозділі Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації один раз за час перебування у запасі.

21. Громадянин, який звернувся із заявою про вступ до резерву безпосередньо у військову частину, після розгляду його кандидатури направляється для проведення відбору та оформлення документів у відділ (муніципальний), де він перебуває на військовому обліку. На громадянина оформляється запит на ім'я начальника відділу (муніципального), який підписується відповідним посадовцем.

Відбір громадян для вступу в резерв у складі громадян, що у запасі Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації і Федеральної служби безпеки Російської Федерації, здійснюється зазначеними федеральними органами виконавчої.

22. У зв'язку з надходженням громадян у резерв на відповідну посадову особу покладаються такі обов'язки:

а) укладання контрактів з урахуванням рішення комісії щодо відбору кандидатів;

б) організація роботи атестаційної комісії військової частини (далі - атестаційна комісія) щодо визначення відповідності кандидатів вимогам, встановленим Федеральним законом для вступників у резерв.

23. Міністерство оборони Російської Федерації організує взаємодію Космосу з федеральними органами виконавчої, у яких федеральним законом передбачена військова служба, з питань відбору та прийому громадян у резерв.

ІІІ. Порядок атестації резервіста та кваліфікаційний іспит

24. З метою всебічної та об'єктивної оцінки резервіста, визначення його призначення, відповідності займаної військової посади та перспектив подальшого перебування в резерві проводиться атестація.

25. Основними завданнями атестації резервіста є:

а) визначення відповідності резервіста займаної військової посади та перспектив його подальшого перебування у резерві;

б) підбір резервіста для призначення на військову посаду та визначення доцільності укладання нового договору;

в) подання резервіста до нагородження відомчими та державними нагородами Російської Федерації;

г) розгляд підстав при поданні резервіста до дострокового виключення зі складу резерву.

26. Резервист атестується за 3 місяці до закінчення терміну перебування у резерві.

27. На атестованого резервіста відповідним посадовцем складається атестаційний лист.

28. Резервист повинен бути ознайомлений із змістом атестації, про що розписується у затвердженому атестаційному аркуші.

29. Відповідна посадова особа несе відповідальність за об'єктивність атестації та обґрунтованість висновків та рекомендацій, що викладаються в ній.

30. Проведення атестації, а також вирішення інших питань перебування громадян у резерві у військових частинах (мають особовий склад резерву) покладаються на атестаційні комісії.

У разі потреби керівник федерального органу виконавчої, у якому передбачено резерв, вправі створити атестаційні комісії у органах військового управління.

31. Атестаційна комісія виносить з усіх питань ув'язнення у письмовій формі.

На засідання атестаційної комісії у необхідних випадках можуть запрошуватися атестовані, командири (начальники) підрозділів, у підпорядкуванні яких перебувають атестовані та інші посадові особи.

32. Особливості організації та проведення атестації визначаються керівником федерального органу виконавчої, у якому федеральним законом передбачена військова служба.

33. Для вирішення питання щодо присвоєння резервісту класної кваліфікації за відповідною спеціальністю проводиться кваліфікаційний іспит.

34. Кваліфікаційний іспит проводиться за встановленою формою з метою оцінки професійних знань та навичок резервіста.

Резервист складає кваліфікаційний іспит у міру необхідності, але не рідше одного разу на 3 роки.

35. Кваліфікаційні вимоги до професійних знань та навичок резервістів, порядок складання кваліфікаційного іспиту резервістами та оцінки професійних знань та навичок, присвоєння, зміни та позбавлення класної кваліфікації визначаються керівником федерального органу виконавчої влади, у якому федеральним законом передбачена військова служба.

IV. Порядок виключення із резерву

36. Громадянин, що підлягає виключенню з резерву, може бути виключено зі списків особового складу резерву військової частини у день закінчення терміну його договору, крім випадків, передбачених статтею 57 Федерального закону.

37. Виняток із резерву на підставі, передбаченому пунктом 4 статті 57 Федерального закону, провадиться відповідно до висновку атестаційної комісії.

Порядок подання резервіста до виключення з резерву та оформлення відповідних документів визначається керівником федерального органу виконавчої влади, у якому федеральним законом передбачено військову службу.

38. Перебування у резерві закінчується у день виключення резервіста зі списків особового складу резерву військової частини.

Про виключення резервіста зі складу резерву військової частини видається наказ.

V. Порядок виконання резервістами спеціальних та посадових обов'язків

39. Виконання посадових обов'язків резервіста здійснюється відповідно до федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також посадових регламентів.

40. Резервист зобов'язаний з'явитися до військової частини у строк, зазначений у мобілізаційному розпорядженні, порядку денному та (або) розпорядженні військового комісаріату, для виконання обов'язків з відповідної військової посади.

41. Резервисти залучаються до заходів з оперативної, мобілізаційної та бойової підготовки у ході військових зборів за планами підготовки з'єднань та військових частин, до яких відповідно до контракту призначаються.

Періодичність та тривалість залучення резервістів до зазначених заходів встановлюються відповідно до вимог програм бойової підготовки, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, у яких федеральним законом передбачено військову службу.

42. Резервіст підлягає заклику на військові збори відповідно до Федерального закону.

Загальна тривалість військових зборів, до яких залучається резервіст, неспроможна перевищувати 24 місяців.

43. У посадовому регламенті резервіста зазначаються:

а) кваліфікаційні вимоги до рівня професійної освіти, стажу перебування в резерві, професійних знань та навичок, стану здоров'я, необхідного для виконання посадових обов'язків;

б) посадові обов'язки, правничий та відповідальність резервіста за невиконання (неналежне виконання) посадових обов'язків.

44. Результати виконання резервістом посадового регламенту враховуються при включенні його до кадрового резерву, при проведенні атестації, кваліфікаційного іспиту, плануванні професійної службової діяльності, а також при застосуванні до нього заходів заохочення.

45. Порядок розробки та затвердження посадового регламенту встановлюється керівником федерального органу виконавчої влади, у якому федеральним законом передбачено військову службу.

В розділі

Наприкінці листопада у Росії заговорили про створення людського резерву у разі глобальної війни. Начальник Головного організаційно-мобілізаційного управління (ГОМУ) Міноборони Росії заступник начальника Генштабу ЗС РФ Василь Смирнов заявив, що в найближчому майбутньому планується створити інститут контрактників-резервістів. Генерал розповів, що зараз активно опрацьовується питання зміни концепції підготовки громадян у резерві, одночасно створюється нова система навчання «запасників». Як сьогодні справи з мобілізаційним резервом у Російській армії, наскільки реальні плани військових створити новий інститут резервістів, розбирався кореспондент «Нашої Версії».

За новими планами резервістами зможуть стати військовослужбовці, які завершили службу на заклик і уклали контракт про подальше проходження служби в резерві. Послуги «запасників» знадобляться у разі війни, коли резервісти мають оперативно поповнити склад кадрової армії. Планується, що за свою готовність негайно захистити Батьківщину у мирний час солдати резерву отримуватимуть гроші.

За прогнозами представників Міноборони цей інститут почне діяти з 2016 року. Наразі готуються поправки у відповідні нормативні акти. На думку оптимістично налаштованих експертів, створення інституту резервістів не лише вирішить питання з мобілізацією, а й може стати поштовхом до відмови від призовної системи. А проблеми з мобілізаційною готовністю сьогодні серйозні – понад рік тому Міністерство оборони більш ніж у 20 разів скоротило кількість військових комісаріатів на території Росії. Тим самим було практично похована стара система мобілізації, яка була пов'язана на роботі цих органів місцевого військового управління. При цьому нічого нового не було створено. У підсумку, за оцінками експертів, після завершення чергового реформування наша армія не зможе забезпечити обороноздатність країни у разі серйозної війни навіть на власній території. Це ґрунтується на досвіді останніх військових конфліктів, який однозначно показує, що сьогодні жодна армія світу не має достатнього потенціалу, щоб вести серйозні війни лише кадровим складом.

Розуміють це військові. Невипадково крім елементів постійної готовності було створено понад 60 баз зберігання бригадного складу. За задумом ці бази будуть сховища бойової техніки, неподалік на окружних складах зберігається речове майно, зброя та боєприпаси. У мобілізаційний період такі бази розгортатимуть до штатів воєнного часу рахунок мобілізаційного резерву. Звідки раптом з'являтиметься цей резерв, досі незрозуміло.

Експерти вважають, що Учасник подібних навчань полковник запасу Євген Агафонов поділився з «Нашою Версією» враженнями про ці заходи: «Здавалося, все робилося для галочки, належало проводити збори – імітували їх проведення. Щоправда, чим зайняти резервістів, до пуття ніхто не знав. У кращому разі відірваних від роботи та сімей дорослих людей «вантажили» політзаняттями, ще більше посилилася ситуація в період розвалу армії, коли подібні збори перетворювалися на збіговиськи, що переходять на масові пиятики. Так чи інакше, резервісти поверталися додому, нічим не посиливши своєї військової підготовки. При цьому на проведення подібних маневрів безглуздо витрачалися мільйони державних рублів».

Останній раз у Росії велике мобілізаційне вчення проводилося в 2008 році, в рамках командно-штабного вчення Стабільність-2008. Тоді, як заявляли військові, вперше в пострадянські часи за рахунок призову резервістів було розгорнуте цілу сполуку. Для розгортання танкової дивізії було покликано 10 тис. чоловік, переважно з Пермського краю. Потім танкісти навіть здійснили марш із Пермі на Тоцький полігон під Оренбургом. Навчання офіційно було визнано успішними. Проте за кадром залишилося, що дивізія формувалася майже три місяці, а така моторність для сучасних воєн, м'яко кажучи, недостатня. Також нічого не згадувалося про витрачені кошти та титанічні зусилля працівників військкоматів, які кілька місяців вдень та вночі буквально по під'їздах відловлювали резервістів. Нічого не повідомлялося і про рівень підготовки резервістів. Як нам удалося з'ясувати, у зборах брали участь такі запасники, які не брали до рук зброю, не сиділи за важелями танків уже кілька десятиліть. Не дивно, що після «успішного» вчення ця дивізія припинила своє існування.

У ході нинішньої реформи нові ідеї, як реанімувати систему мобілізації виникають регулярно. Спочатку високопоставлені генерали заявляли про плани сформувати інститут кадрового резерву з числа молодих офіцерів, які скорочуються, які не встигли вислужити пенсію і отримати інші соціальні гарантії від держави. Таких набиралося близько 60 тисяч. Проте незабаром про ці плани було забуто. Сьогодні у Міноборони склалася унікальна ситуація, коли роль кадрового резерву фактично виконують офіцери, які скорочуються в результаті військової реформи. Так звані заштатники, яких Міноборони не може звільнити через відсутність житла. Ці військовослужбовці отримують частину грошового забезпечення, у своїй ними покладаються службові обов'язки, але разі війни вони будуть зобов'язані взяти до рук зброю. За найприблизнішими даними, їх сьогодні в Міноборони близько 100 тисяч.

Як вважають фахівці, інститут контрактників-резервістів, який військові пропонують створити у 2016 році, – це пряме копіювання американського резерву першого рівня. В Америці звільнені в запас офіцери та фахівці видів збройних сил щорічно протягом місяця тренуються у складі своїх резервних частин та частин Національної гвардії. Плюс до цього вони двічі на рік два тижні беруть участь у великих навчаннях. За це їм платять гроші та забезпечують усіма пільгами, які належать тим, хто служить державі.

Як розповів «Нашій Версії» керівник аналітичного відділу Інституту політичного та військового аналізу Олександр Храмчихін, сьогодні у ситуації зі створенням інституту контрактників-резервістів у Російській армії більше питань, ніж відповідей. Спроба копіювання американської системи швидше за все розіб'ється про російську дійсність, оскільки вимагає жорсткого контролю над коштами, що виділяються утримання резервістів, та відповідального підходи до навчання. Крім того, ця система не є на сьогоднішній день найефективнішою, навіть у самих американців вона дає збої, що наочно показала війна в Іраку, де регулярні частини були на голову вищі за резервні. Для Росії найбільше підходить принцип міліційної армії Швейцарії, значну частину якої складають навчені резервісти – колишні призовники, яких щороку закликають на збори із запасу. Або близький, по суті, ізраїльський варіант, де після закінчення регулярної служби всі особи рядового та офіцерського складу призиваються щороку на резервістські збори на строк до 45 днів, вважає експерт. В результаті ізраїльська армія має у своєму розпорядженні 445 тис. осіб, готових будь-якої хвилини виконати разом з кадровими частинами будь-яке бойове завдання.

Поки невідомо, за яким конкретно принципом буде створюватися інститут контрактників-резервістів у Росії, але очевидно, що, оскільки російське військове керівництво найближчими роками планує закуповувати найсучасніші озброєння і техніку, відповідно їй мають бути і резервісти. Це автоматично висуває більш високі вимоги і до їх підготовки, тепер їхнє навчання має проводитися не іноді, а необхідні регулярні збори і навчання. Військові експерти підрахували, що зразкові витрати на утримання резервістів-контрактників становитимуть 1-1,5 млрд. рублів на рік. Це мінімальна сума, яка дозволить підтримувати їх у тонусі та не дасть втратити кваліфікацію. У результаті ці кошти забезпечать розгортання мобілізаційного резерву чисельністю від 100 до 200 тис. у разі війни. При цьому у мирний час резервні військові отримувати мають стимулюючі виплати щонайменше 8–10 тис. на місяць.

Однак немає впевненості, що такий стан справ влаштовуватиме всіх, наприклад роботодавців, адже резервіст буде зобов'язаний кілька разів на рік зникати зі свого робочого місця, і не факт, що за першої нагоди такого працівника не спробують звільнити.

Фото: сайт

17 липня президент Путін підписав Указ №370 "Про створення мобілізаційного людського резерву Збройних Сил Російської Федерації"

Документ є досить коротким, що складається всього з чотирьох пунктів, один з яких, як зазначається в тексті, “для службового користування”. Тобто, тобто секретний, не для загального огляду.

Тим самим Росія зробила ще один крок до створення повністю професійної армії. Нині вже близько 50% її чисельності і так становлять бійці, які проходять службу за контрактом – 300 тисяч рядових та сержантів та 200 тисяч офіцерів. Але це стосується армії “кадрової”, розгорнутої, готової розпочати бойові дії будь-якої миті.

Однак, крім готівкових Збройних Сил, будь-яка країна має і мобілізаційний резерв – використовуваний, крім періоду планових зборів та перепідготовки особового складу, для мобілізації при загрозі початку війни з метою збільшення чисельності озброєних захисників.

Служба в запасі існує і в Росії - реально заснована з моменту армійських реформ імператора Олександра II у другій половині XIX століття. За часів СРСР порядок її організації був змінений незначно, що дозволило досить швидко створити потужну армію у роки Великої Вітчизняної війни для перемоги над гітлерівською Німеччиною. Та й у складі перших дивізій, що увійшли до Афганістану 1979 року, теж було чимало “запасників”, або, як їх ще називають – за не дуже високий рівень дисципліни – “партизан”.

Проте резервна армія, наприклад, США за чисельністю приблизно дорівнює готівковому розміру Збройних Сил. І складається не з "зелених" новачків, ніколи раніше до мобілізації не знайомих з армійською службою, а з ветеранів, які з якихось причин не захотіли продовжувати контрактну службу.

Вони за бажання підписують інший контракт і стають резервістами. Відвідують регулярні військові збори, можна використовувати і губернаторами штатів у складі “Національної Гвардії” - боротьби з заворушеннями чи ліквідації стихійних лих; та президентом – для використання під час повноцінних армійських операцій. Так, добра половина військовослужбовців США в Іраку та Афганістані – це резервісти.

Перевага "резервних бійців" перед традиційними "партизанами" спочатку радянських, а потім і російських часів зрозуміла. Починаючи з мотивації. У церковному середовищі є таке чудове приказка: “Невільник – не богомольник”. Соціологічні служби показують незмінно високий відсоток росіян, готових захищати свою Батьківщину зі зброєю в руках - але "цивільний" на те і "цивільний", що найменше думає про військові справи за справами життєвими. Хтось і радий був би сходити на тренувальні збори - але заважає "запарку" на роботі, необхідність "колювати", щоб швидше заплатити кредит, всякі сімейні обставини і т.д.

Крім того, щоб створити по-справжньому боєздатний підрозділ, необхідно, щоб його бійці були добре знайомі один з одним (хоча б у рамках відділень та екіпажів), мали спільний досвід роботи у бойовій обстановці. Принаймні – у межах навчань. Звичайні “приписники”, що у військах добре якщо кілька років, для такої ролі годяться мало.

Зовсім інша річ – кадровий резерв.

67. Громадянин, який перебуває в резерві, підлягає призову на військові збори відповідно до Федерального закону.

Загальна тривалість військових зборів, до яких залучається громадянин під час перебування у резерві,неспроможна перевищувати 24 місяців.

Тобто, для рядових сержантів (термін перебування в запасі – до 42 років) – це виходить мінімум місяць-два протягом кожного року. А це вже зовсім інша справа в плані ефективності підготовки та реальної боєготовності.

Зрозуміло, що для того, щоб люди, навіть дуже патріотично налаштовані, йшли на такі жертви, відмовляючись від звичного затишку громадянки, були готові протягом 3 днів без будь-яких відмазок з'явитися у свої військові частини, їм треба це якось матеріально компенсувати.

Працівника, покликаного на військові збори, необхідно звільнити від роботи та виплатити йому за час проведення зборів компенсацію із розрахунку середнього місячного заробітку. Але ці витрати би мало бути відшкодовані роботодавцю з допомогою коштів федерального бюджету.

Скільки ж отримуватимуть російські резервісти реально? Точна відповідь на це питання, напевно, буде складною – виходячи з різнобою в оцінках експертів та фахівців профільних відомств. Так, за підрахунками 4-річної давності, місячна зарплата офіцера-резервіста без надбавок повинна була становити близько 14 тисяч рублів на місяць, рядового – 8-10 тисяч. Не так щоб багато, звичайно, - але з урахуванням "прожиткового мінімуму" в 10 тисяч рублів з голоду не помреш, навіть повністю без "цивільної" роботи. Ну а маючи її – і поготів. Так і служба йде не весь час – а, за студентською аналогією, “очно-заочно”.

Зараз цифри називаються дещо скромнішими – 5-8 тисяч рублів. При оцінках загальних витрат на “експеримент”: у 2015-му – 288,3 мільйона рублів, а у 2016-му – 324,9 мільйона. Та й сама кількість справжніх “резервістів” поки що передбачається лише на рівні тисяч тисяч осіб.

Взагалі, якщо користуватися лише офіційною інформацією, то процес переведення російських "запасників" на професійні рейки має викликати не "биття в літаври", а менш бравурні оцінки. Ну, насправді, скільки вже можна "товкти воду в ступі" - говорячи про створення повноцінних "резервних армій", а в результаті маючи лише "експериментальне" бажання сформувати 5 тисяч "елітних резервістів", яких не вистачить для утворення навіть повноцінної дивізії ?!

І скільки вже можна писати Укази та приймати закони? Найперший Указ про цей самий “експеримент” був виданий ще у травні 2012 року, потім був і відповідний Закон, а тепер, виходить, свіжий Указ лише “переписав” старіший документ трирічної давності? І це в ситуації, коли “найкращі друзі” Росії із Заходу, на чолі зі США, дедалі виразніше “брякають зброєю” поблизу наших кордонів? Чи не настав час закінчувати з “експериментаторством” – переходячи до втілення потрібного починання в реально необхідних масштабах?

Але, знати, може, така критика буде й не зовсім обґрунтованою? Окремі спостерігачі вже звертають увагу, що жодних конкретних цифр – ні щодо асигнування на створення мобілізаційного резерву, ні про його конкретну чисельність, у доступних для загального огляду документах не наводиться. А "попередні оцінки" навіть думських політиків - ну так вони ж політики, а не урядові фінансисти та генерали Міноборони.

Зарубіжні аналітики вже почали бити на сполох – нездатні зрозуміти. За їхніми оцінками, щонайменше 25% оборонного “пирога” до беруться невідомо звідки. Тобто, про точне їхнє походження та потенційний розмір ресурсів можна тільки гадати.

Так що заздалегідь посипати голову попелом, порівнюючи американські цифри на утримання резервістів-контрактників (10% від бюджету Пентагону) і жалюгідні кілька сотень мільйонів рублів у Росії, за оцінками думських фахівців, напевно, не варто. Зрештою, людський ресурс – ще важливіший чинник успішного ведення потенційної війни, ніж військова техніка. А хто ж дивується, якщо дані щодо точної кількості багатьох видів озброєнь знаходяться під великим секретом?

Тож нехай у НАТО продовжують думати, що російська армія зможе виставити в гіпотетичну “годину Ч” лише 5 тисяч добре підготовлених резервістів. Для них може вийти дуже неприємний сюрприз - коли так виявлять цілі раніше "таємні" дивізії та армії, готові за наказом командування дати відсіч будь-якому агресору.

Для збільшення картинки клікнути по ньому!

У складі запасу Збройних сил Росії виділяється мобілізаційний людський резерв. Включення до складу резерву здійснюватиметься на добровільній основі за контрактом.

В даний час мобілізаційний резервросійської армії становить 700 тисяч чоловік і складається в основному з солдатів-строковиків, що відслужили, повідомив начальник генштабу ЗС РФ генерал армії Микола Макаров.

За його словами, Міноборони зберігає плани щодо підтримки мобілізаційного резерву. Чисельність контрактників у наступні роки збільшиться для підтримки боєздатності армії за будь-яких умов.

Депутати Держдуми розглянули в першому читанні законопроект, який докорінно змінює систему перебування російських громадян у запасі. Як пояснив кореспондентові один із авторів документа, голова Комітету Держдуми з оборони Віктор Заварзін, йдеться про створення в Росії професійного мобілізаційного людського резерву, який армійське командування, керівництво СЗР та ФСБ прикличе під свої прапори під час війни, великих навчань чи надзвичайних ситуацій.

Примусово заганяти в казарму людей, які вже відслужили в армії, ніхто не збирається. Відривати їх від дому та роботи на тривалий термін – також. Законопроект передбачає добровільне входження запасників у резервне військо. Виглядати це може так. Перед звільненням з армії командир запропонує дембелю-призовнику підписати договір, яким вчорашній боєць зобов'язується іноді повертатися до ладу. Інший шлях – набір контрактних резервістів через військкомати.

Щоб зацікавити людину «позаурочною» службою, їй щомісячно виплачуватимуть певну суму. На думку законотворців, залежно від військової спеціальності та армійського звання людини вона може становити 5-7 тисяч карбованців на місяць. Як кажуть депутати, після значного збільшення армійської платні у 2012 році фінансові показники, швидше за все, переглянуть.

У період зборів за резервістами збережуть їх середню зарплатуна громадянці. Крім того, вони отримуватимуть гроші як звичайні контрактники. Для таких людей хочуть запровадити і додаткові виплати, зокрема, районний коефіцієнт та щомісячну надбавку за безперервне перебування у резерві. Головне, що гаманець «партизана» поповнюватиметься незалежно від того, працює він чи зараз перебуває у військовій частині.

Сьогодні солдата та офіцера запасу закликають до ладу приблизно раз на три роки. Збори тривають трохи більше двох місяців. Збільшувати їх тривалість немає сенсу – інакше людину просто звільнять із цивільної роботи. Але викликати резервістів на перепідготовку треба частіше. Автори законопроекту сподіваються, що фінансові преференції викличуть у росіян інтерес до мобілізаційної служби. А значить, з'явиться можливість відбирати туди справді найкращих фахівців.

Згідно з документом, на закінчення мобілізаційного контрактупоки що має право розраховувати:
- колишні солдати-сержанти та прапорщики-мічмани віком до 42 років;
- молодші офіцери до капітана включно не старше 47 років;
- майори, підполковники та відповідні їм морські офіцери – до 52 років;
- полковники та капітани 1 рангу – до 57 років.

Встановлено свій ценз і для випускників військових кафедр цивільних вишів. Контракт на службу в мобрезервіїм заборонять підписувати через 15 років після зарахування до запасу та присвоєння лейтенантського звання. Як і у чинних військовослужбовців, перший «партизанський» контракт розрахований на 3 роки, наступні – на 5 років.

Сформувати у Росії кадровий мобрезервдепутати пропонують у кілька етапів, а розпочати – зі створення другого фронту для Збройних Сил. На думку законотворців, до 1 січня 2012 року для армії та ВМФ реально набрати 4300 резервістів, а на завершальному етапі у 2014 році матиме 8600 професійних запасників. Потім, кажуть у Держдумі, дійде черга до набору кадрового резерву у ФСБ та СЗР.

Ну, а тих солдатів і сержантів, хто перед звільненням не захоче підписувати контракт на службу мобілізаційний резерв, включають до так званого мобілізаційного ресурсу. Перебування там додаткових грошей людям не принесе. Вони, як і раніше, залишаться військовозобов'язаними, але викликати на військові збори їх будуть рідше, ніж резервістів. А у разі надзвичайної обстановки таких людей поставлять під рушницю у другу чергу.

Юрій Гаврилов